針對一些事項辦理權限分散在不同部門、不同層級進而影響辦事效率等實踐問題，福建在國內較早探索“一件事”集成改革
截至今年9月，福建全省共優化整合推出2479項“一件事一次辦”事項。相較改革前，“一件事”事項辦理時間壓縮57.72%，申請材料減少46.55%，跑動次數減少64.85%
在“數字福建”建設推動下，福建省公共數據匯聚共享平臺已接入省市近1800個業務信息系統，匯聚800多億條有效數據記錄
政務服務標準化，將福建“一件事”集成改革推向縱深，改革管理更規范，改革成果持續鞏固
文∣《瞭望》新聞周刊記者 王成
近日，福建省龍巖市民鄒女士來到市行政服務中心辦理二手房交易。在工作人員引導下，她登錄“閩政通”App并進入不動產交易登記一體化平臺，身份信息、不動產信息等被自動讀取錄入，在線填寫“一件事”集成服務申請表，與二手房交易相關的網簽備案、稅費繳交、不動產登記、水電氣廣電聯辦等多項業務，都實現了“一站式”便捷辦理。
“二手房交易相關事項，涉及自然資源、住建、稅務等九個部門。改革前，市民辦事要跑多個窗口，至少5個工作日才能辦成?！饼垘r市行政服務中心管委會副主任黃愛勤說，通過深化“一件事”集成改革，推動并聯審批，群眾一次申報即可一體辦理多個事項，當日辦結率達100%。
由“多地、多窗、多次”變為“一地、一窗、一次”，龍巖市二手房交易辦理的新模式，是福建省推進政務服務集成改革，高效辦成“一件事”的縮影。
簡政放權、放管結合、優化服務，是我國深化行政體制改革、推動政府職能轉變的重大舉措。近年來，我國抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”，探索實施“證照分離”、政務服務“一張網”、“最多跑一次”等改革措施，取得了便利群眾辦事、釋放企業活力、優化營商環境、提高國際競爭力的大成效。
其中，針對一些事項辦理權限分散在不同部門、不同層級進而影響辦事效率等問題，福建省較早探索“一件事”集成改革。2020年7月啟動“一件事”改革以來，福建從事項場景覆蓋、線上數據打通、線下綜合服務方面入手，整體性再造政務服務流程，實現一體化辦理。
福建省加強省級統籌，協同聯動推進改革。省政府成立優化營商環境工作推進小組，下設6個專項小組，明確每個專項小組由分管省領導牽頭，協調推進相關領域的“一件事”等改革事項。每個“一件事”事項都明確牽頭單位和配合單位職責，量化改革任務，做到可操作、可檢驗。在推進改革過程中，鼓勵地方先行先試，加強業務指導和督促，及時研究解決地區性差異問題和隱性壁壘，持續推進“一件事”落地，成熟后向全省復制推廣。
截至今年9月，福建全省共優化整合推出2479項“一件事一次辦”事項。相較改革前，“一件事”事項辦理時間壓縮57.72%，申請材料減少46.55%，跑動次數減少64.85%。
全生命周期重塑流程
圍繞個人生命周期中出生、上學、就業、住房等關鍵節點，以及企業生命周期中開辦、生產經營、清算注銷等重要階段，福建省從企業和群眾視角中的“一件事”出發，將涉及多個部門的“單項事”整合并聯，推動辦事流程集成重塑。
今年3月，泉州市臺商投資區20多位退役軍人通過“軍人退役一件事”服務，一次性辦理報到、落戶、組織關系和社會保險關系接轉等事項，避免了相關手續多環節、多處跑、多次跑等問題。
福建省退役軍人事務廳有關負責人介紹，“軍人退役一件事”將涉及8個部門、3個層級共12件士兵退役辦理事項集成為“一窗辦、一起辦、一次辦”，8個部門聯合對辦事流程升級優化，辦理時間較改革前壓縮50%以上。
2022年9月，國務院辦公廳印發意見，要求各地實施推廣13項重點“一件事一次辦”事項，“軍人退役一件事”位列其中?！霸诼鋵嵑?3組國家清單事項的基礎上，福建各地各部門還持續開發具有地方特色的‘一件事’應用場景?！备＝ㄊ“l展改革委體制改革處處長潘榕介紹。
比如，在廈門市，以往漁民辦理漁船交易過戶、拆解、制造或更新改造，由于涉及證件、手續繁瑣，要跑“4+N”趟。
對此，廈門市推行“小型漁船多證聯辦一件事”實現漁業船舶所有權登記證、檢驗證、捕撈證、國籍證等4證聯辦，申請材料壓減40%～70%，實際辦理時限壓減90％以上，上門服務辦件2800余件。
廈門市海洋發展局漁港漁船管理處四級調研員周立強介紹，當地將分屬漁船檢驗、漁港監督及漁業行政主管不同主體的多個審批事項，交由一個業務部門統辦，完善“交叉審核”機制，實現一份申報表格、一套申報材料、一套審批文書、一套檔案資料、證照一次送達。
在整合并聯相同行政層級、跨部門辦理權限的同時，“一件事”改革也推動著跨行政層級、跨部門之間實現事項集成“通辦”。
今年9月初，福建高速中化石油有限公司計劃在福州市閩侯縣增設一家加油站，企業經辦張先生按照“開加油站一件事”指引，向福州市政務服務中心“一件事”窗口一次性遞交了辦理“危險化學品經營許可證”“成品油經營許可證”“工商登記”3個事項材料，一次性申報就辦理完結。
福州市政務服務中心管委會審批處副處長李雨介紹，辦理開設加油站事項，涉及福州市應急管理局、商務局，以及閩侯縣市場監督管理局，涵蓋市縣兩級、多個部門。辦理過程中，需縣級部門審批的事項，通過市級政務服務中心流轉到縣級行政服務中心，實現一窗受理、跨級聯辦、全市通辦，辦理時限從6個工作日壓縮至3個工作日，從而達到企業“一件事一次辦”的效果。
截至今年9月底，福州市已推出“一件事”事項164組。與常規辦理模式相比，申請材料減少78.8%，辦理時長下降80.5%。
群眾在“一件事”綜合窗口辦事 福州市政務服務中心供圖
打通數據底層實現集成聯辦
政務服務流程的集成重塑，實現數據互聯互通是基礎。實現公共服務數據大匯聚，跨部門業務大協同，能推動“一件事一次辦”機制不斷優化。
出生醫學證明辦理、預防接種證辦理、戶口登記、生育保險待遇核準支付、城鄉居民基本醫療保險參保登記、社會保障卡申領……一個孩子的出生，辦事事項涉及衛健、公安、醫保、人社、銀行等多個部門，以往至少需要跑10次窗口才能辦成。2022年7月起，福建省級層面推出“出生一件事”集成服務，新生兒家庭只需填1張表、跑1次窗口，6個工作日內即可全部辦結。
“這得益于省級層面的數據匯集，通過系統集成、協同聯辦、全流程網上審核等方式實現‘一網通辦’?！备＝ㄊ⌒l生健康委行政服務中心負責人吳晶文說。
在“數字福建”建設推動下，福建省公共數據匯聚共享平臺已接入省市近1800個業務信息系統，匯聚800多億條有效數據記錄。在此基礎上，省級政務服務“一件事一次辦”集成化辦理平臺2022年上線運行，打通12個部門、18個省級統建系統，完善實名認證和授權、電子簽名、電子印章系統功能，為“一件事”改革提供有力支撐。
負責平臺開發的技術人員告訴記者，以前，省級各業務系統網絡結構不同、數據標準不一?！耙患乱淮无k”集成化辦理平臺，首先將各辦事事項涉及的跨部門數據進行標準化改造，讓分散在不同部門的數據“互相認識”。再通過調整數據接口方式，使不兼容的各業務系統之間實現互聯互通。最后，通過平臺的自動識別、分發功能，完成業務辦理中數據的實時交互。
此外，福建開發“政務服務機器人”、自助服務一體機等便利化新技術、新應用，為群眾和經營主體提供智能極簡審批服務。福州各地已布設“e政務”自助服務一體機2100余臺。只要有“e政務”一體機的地方，群眾就能辦好“一件事”。
標準化鞏固改革成效
政務服務的標準化，將福建的“一件事”集成改革推向縱深，改革管理更加規范，改革成果持續鞏固。
今年9月19日，福建省地方標準《政務服務“一件事”集成套餐服務要求》正式實施，對政務服務“一件事”集成套餐服務的事項要求、辦事指南要求、平臺要求、服務要求、監督檢查與評價改進等技術內容進行規范。
福建省發展改革委有關負責人表示，標準的發布和實施，將進一步提高“一件事”集成套餐線上線下服務規范性，方便企業和群眾了解事項辦理的對應部門及業務流程，并提供準確、清晰、易用的辦事指引，推動全省政務服務由“一網通辦”向“一網好辦”提升。
“針對每一個‘一件事’事項，由業務主管部門牽頭制定標準化工作流程，按照‘最少不必要’原則，細化各類辦理情形的受理條件、所需材料、審批流程等，做到有章可循?！饼垘r市行政服務中心管委會主任鐘永生說。
以企業登記設立事項為例，管委會制定了30多個具體標準，框定辦理流程、提高辦理效率。比如，辦理時限必須在2小時內、審批環節控制在3個以內等。
潘榕介紹，從全省層面對“一件事一次辦”事項實行清單動態管理，即以企業群眾體驗為評價標準，及時優化整合，“一件事”事項已由最多時的各級共8125項調整為2479項。下一步，還將繼續推動“一件事”管理規范化，實現推進有機制、事項有體系、服務有標準。
為更好形成工作閉環，福建創新推出“一件事”的“好差評”功能。企業和群眾對“一件事”辦理結果不滿意的，可精準選擇哪個具體聯辦事項或具體技術問題不滿意，并將“好差評”結果推送到職能部門，實現精準評價與精準整改聯動。2023年以來，全省政務服務差評整改及時率達到99.84%。
改革只有進行時，沒有完成時。調研中，受訪基層干部表示，“一件事”改革向縱深發展仍面臨業務系統“數據煙囪”多、場景覆蓋不全面、部分事項規則不統一等問題，建議從不斷豐富應用場景、推動應用模式創新、強化上下協同等方面入手持續深化改革，進一步便利群眾辦事，激發市場活力。
